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      奮力攻堅向前行——2019年廣東生態環境保護綜述

      奮力攻堅向前行——2019年廣東生態環境保護綜述

      • 發布時間:2020-01-19
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      奮力攻堅向前行——2019年廣東生態環境保護綜述

      • 分類:行業新聞
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      • 發布時間:2020-01-19
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      摘要:

        全省PM2.5年均濃度為27微克/立方米,創2013年空氣質量新標準實施以來歷史新低;21個地級以上市PM2.5首次實現全部達標。

        全省GDP首次突破10萬億元,連續31年穩居全國首位。一高一低,這是新時代廣東綠色發展奏出的最強音!

        地表水國考優良斷面同比增加3個,劣Ⅴ類斷面同比減少4個。一升一降,這是一年來廣東奮力治污攻堅的縮影和成果!

        2019年,注定是我國經濟社會發展極不平凡的一年,也是治污攻堅頗為關鍵的一年。廣東深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,推動全省生態環境保護工作和生態文明建設取得新成效。

        科學規劃,強化服務,推動經濟高質量發展

        近10萬億的龐大經濟體量,對環境本身的壓力不言而喻。面對經濟下行壓力,如何有效推進經濟環境協調發展,這更是對發展理念、能力和水平的考驗。

        廣東推進高質量發展必須深入抓好生態文明!2018年10月習近平總書記視察廣東的重要講話,為廣東指明了方向。黨中央、國務院也為廣東高質量發展送來“大禮”——建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區。

        是機遇也是重托,是挑戰更是使命!廣東緊緊抓住粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區驅動效應”契機,同時結合實際確定推動廣州實現老城市新活力與構建“一核一帶一區”區域發展新戰略,推動廣東在新起點上邁上新的臺階。

        以新發展理念為引領,科學規劃,優化布局,下好生態環境保護“先手棋”,成為新時期廣東以高水平生態環境保護推動經濟高質量發展的務實舉措。對標國際國內最高最優最好,“綠色發展,保護生態”成為粵港澳大灣區合作五項基本原則之一,“可持續發展先鋒”亦成為深圳先行示范區五大戰略定位之一。根據“一核一帶一區”區域發展新格局,韶關、梅州、清遠、河源、云浮等5市被確定為北部生態發展區,重點以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務。

        ▲韶關優美的生態環境

        強者更強、優者更優,各具特色、相得益彰,形成高質量發展的區域格局。這不僅為廣東高質量發展注入強大動力,也為廣東可持續發展提供了堅實保障!

        一年來,廣東生態環境保護工作全力推進重大發展區域戰略實施。組織編制“三線一單”編制工作,強化生態環境分區管控體系建設,確保省、市重大工程項目和新興產業項目順利落地建設。推動粵港澳大灣區生態環境保護規劃加快編制實施,推進粵港澳大氣污染防治先行示范區、“無廢”試驗區、藍色海灣、低碳發展示范區建設。建立特事特辦工作機制,按照“能下放的都下放”的原則,向深圳、廣州下放省級生態環境管理權限,推進深圳市國家“無廢城市”試點建設和廣州市國家低碳城市試點建設,推動珠三角城市群創建國家生態文明建設示范區。

        “各個企業既是經濟發展的實體,又是污染治理的主體,希望大家暢所欲言,共同推進我省綠色發展,實現經濟與發展‘雙贏’!”

        11月11日上午,廣東省生態環境服務企業面對面座談會舉行。簡短又暖心的開場白,一下子拉近了政府人員與企業代表的距離。3個多小時的議程里,與會政府部門負責人,與60多位外資、民營企業以及部分行業協會負責人開展真誠、有效的互動。

        “面對當前經濟增長的壓力,如何幫助企業解決具體問題,推動高質量發展,省生態環境廳今天搞的活動很有意義!”省貿促會負責人現場點評。

        為做好對企業的服務,一年來省生態環境廳還先后舉辦了5場“送法規送技術送服務進企業”宣講活動,舉行了廣東省污染防治攻堅戰治理技術、裝備、服務展示交流對接會,與省工商聯聯合簽署了《共同推進民營企業綠色發展打好污染防治攻堅戰合作協議》。

        ▲6月10日~16日,在東莞市舉行廣東省污染防治攻堅戰治理技術、裝備、服務展示交流對接會

        為進一步深化“放管服”改革,優化營商環境,省生態環境廳出臺深化企業生態環境監管服務8條“硬舉措”,要求全省生態環境系統加大環評改革力度,實現更大幅的“放”;規范環境執法行為,實現更精準的“管”;提升環境政務服務水平,實現更有效的“服”。

        這一年,省生態環境廳環評審批辦理時限由60日壓縮至15個工作日,行政審批事項壓減53項,壓減比例達到64%。

        佛山市對內整合,對外并聯,實現建設單位“最多跑一次”;實行告知承諾制,環評審批負面清單外、符合改革區域(規劃)環評結論的企業可實行告知承諾制,審批時限縮短至9個工作日(含公示7日)完成。公示期滿無異議或異議意見不成立的,直接作出審批決定。

        東莞將環境影響登記表事項由審批制改為網上備案制。1至11月,各鎮街申領工商營業執照207384份,經初步甄別需辦理環評手續58109份,已告知企業數56098家。經核實需辦理環評手續企業35804家,已辦理環評34597份,其中登記表26886份。

        減少事前審批意味加強事后監管,特別是要嚴厲打擊主觀、惡意違法偷排行為。2019年廣東全省共處罰環境違法案件1.66萬宗,罰沒金額14.8億元,移送行政拘留案件484宗,移送涉嫌環境犯罪案件388宗,工作力度居全國前列。

        其中,東莞罰款及沒收違法所得金額逾3.77億元、同比增長38.8%、位居全省榜首。全市環境行政處罰案件4282宗,查封扣押、行政拘留、移送環境犯罪案件分別增長61.9%、550%、89.5%。環境執法力度之大,可窺一斑。年底該市在石馬河實施最高50萬元的有獎舉報新政,更是令人關注。

        “我們查處的是環境違法企業,這對于廣大環境守法企業來說就是保護,也是營造公平、有序、法治的市場環境的需要?!睎|莞市生態環境局相關負責人指出。

        嚴格執法帶來積極效應。統計數據顯示,2019年該市生態環境系統共受理各類環境問題投訴2.8萬宗,同比下減6.6%,多年來第一次實現壓減下降,初顯環境監管執法效能。專項行動企業問題率由79.2%下降到49%,實現大幅度下降,企業自覺守法意識得到強化,加強環保自律逐步形成共識。

        ▲省生態環境廳聯合省公安廳打擊非法轉移廢機油專項行動

        迎難而上,聚焦聚力,打好污染防治攻堅戰

        12月4日,廣東省18個地表水攻堅重點斷面水質全線“飄藍”!

        即使是驚鴻一現,也足以讓微信工作圈里圈外的人興奮不已、噓唏不已!“這一天,太不容易了!等了一年的時間啦!”“沒想到,真有這么一天,真能全線飄藍!”“明年要更多藍!”……

        ▲2019年12月4日廣東省18個地表水攻堅斷面水質日報

        監測數據顯示,12月單月廣東9個劣Ⅴ類斷面已有8個消除劣Ⅴ類,茅洲河、練江、淡水河、石馬河國考斷面綜合污染指數同比分別下降35.2%、34.7%、45.1%、30.9%,為2020年全年達標打下良好基礎。

        時光回溯一年多前,習近平總書記視察廣東時就曾指出廣東還有9個劣Ⅴ類國考斷面,必須補上生態欠賬。

        殷殷囑托,綿綿厚望,牢記心間,化為無堅不摧的力量。省委書記、省長聯合簽發污染防治攻堅戰指揮部“一號令”,帶頭挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,聚力聚焦劣Ⅴ類國考斷面達標,全力以赴打好治水攻堅戰。

        “七年前搬來時,茅洲河就是一條臭水溝?!弊≡谏钲谑袑毎矃^茅洲河畔眾和小區的王阿姨回憶說,但現在水變干凈,兩岸也建起公園和步道,“非常漂亮,每天都要到河邊散步?!?/p>

        茅州河的“嬗變”是2019年深圳治水實現歷史性轉折的縮影。該市兩個國考斷面水質實現歷史性突破——茅洲河共和村國考斷面氨氮從2015年的23.3mg/L降至2019年的3.9mg/L,11月、12月更是降到2mg/L以下,達到1992年以來最好水平;深圳河全年均值達地表水Ⅴ類標準,為1982年以來最好水平。全市159個黑臭水體、1467個小微黑臭水體已全部不黑不臭。

        ▲2019年深圳寶安茅洲河龍舟賽

        自2016年起全面向水污染宣戰以來,深圳投入近1200億元,用4年時間的治水奮戰,補齊了近40年的歷史欠賬。4年來,深圳建成污水管網6274公里,完成小區、城中村雨污分流改造13793個。

        在治水攻堅中,深圳堅持黨政領導親自抓,形成上下聯動、齊抓共管的治水機制。在2019年“水污染治理決戰年”,治水成為市主要領導“花費時間最多、基層調研最多、開會研究最多、反復強調最多”的一項工作。各區書記、區長也深入一線,對治水工作如數家珍,儼然成為“治水專家”。同時,堅持共建共治共享,形成開門治水、全民護水的良好氛圍。匯聚50多家國內一流機構組成深圳市治水提質技術聯盟,組建702名志愿者河長和12萬名“河小二”的志愿護河隊伍,共同保護和改善水環境。

        “真的變了,都有些認不出了?!比ツ?2月3日下午,練江支流谷饒溪溪美村委會門口,曾隨督察組檢查、如今“故地重游”的同行記者,無不驚嘆眼前這條河涌的變化。昔日成片的違章建筑群已不見“身影”,修葺一新的堤岸種上了鮮花。水面干凈,過去水上及兩岸密布的各種垃圾也難覓“蹤跡”。

        “從‘光說不練’到‘真抓實干’”“練江水質一年大變樣!”“一條曾被‘放棄’的河,怎樣成為中央環保督察模范樣本?”……新華社、人民日報、中央電視臺等中央媒體紛紛報道汕頭練江整治經驗。一年多來,汕頭市14位黨政領導包干練江流域15條主要支流治理,每月至少一次駐點現場辦公。流域新建污水配套管網840.13公里,超過全市歷年建設的總和。

        “河水不臭了,我們河邊的單房租金從以前200多,漲到了500元?!奔易V州白云區棠景沙涌邊的的劉先生高興地說。

        走在棠景沙涌邊,淺淺的河水已經沒有了黑臭,一簇簇水草生機盎然。誰能想到,幾個月前,這條河還是用水泥板封蓋,底下是污水橫流、藏污納垢的暗渠。

        “蓋住了就眼不見為凈,就不用治了吧”、“揭蓋會影響群眾停車”……面對不少畏難、懷疑的思想,廣州市迎難而上,下定決心實施揭蓋復涌,“絕不能讓一寸黑臭水體躲在黑暗里”。

        9月,熱火朝天的沙涌揭蓋工程正式打響。15天后,棠景沙涌揭蓋順利完成,累計揭除蓋板約10755平方米。經過清淤、封堵排污口等工作,棠景沙涌水質達到不黑不臭標準。

        有決心,就有力量!2019年廣州、佛山兩市合力攻堅,加快推進雨污分流、水處理設施建設。當年廣佛跨界水道鴉崗斷面水質穩定消除劣Ⅴ類,“跳級”提升至Ⅳ類。

        在跨界河流治理中,省生態環境廳建立茅洲河、廣佛跨界河流、淡水河等重點流域污染整治協調機制,每月一次召集各方召開協調會,統籌流域上下游、左右岸系統治理。針對18個重點攻堅斷面,建立“一河一圖一表”和“一市一策一專班”工作制度,由業務處室每月赴掛點地市開展現場督導服務,指導幫助地市解決實際問題。

        治差水,保好水。2019年廣東深化區域污染聯防聯治,聯合福建等8省(區)簽訂污染聯防聯治框架協議,持續深入推進跨省流域生態補償,廣東累計向廣西、福建、江西撥付補償資金近10億元,推動東江、韓江、九洲江等上游來水水質明顯改善。同時,基本完成487個縣級飲用水水源地保護區內的環境問題整改任務,守好老百姓的“水缸子”安全。

        隨著一條條曾經污濁的河流水質漸清,廣東治水“心路”歷程也在悄然改變,從不可能到可能,從底氣不足到信心滿滿。在迎難而上、背水一戰的生動實踐中,習近平生態文明思想在南粵大地落地生根、開花結果!

        19微克/立方米!作為世界級港口所在地,深圳市鹽田區大力推進綠色低碳港口建設,建成6套船舶岸電系統,以“海事藍”守護“深圳藍”。自建成岸電系統以來,累計為靠港船舶提供岸電服務總時長超過9600小時,替代燃油量約為750萬升,相當于減排二氧化碳9400噸。

        “先行者”換擋加速,“后進者”迎頭趕上。作為2018年PM2.5未達標的城市,肇慶市通過“監測數據可綜合應用,監管執法有實在抓手,治理效果可量化核算”的污染防治體系閉環管理,實施大氣環境治理精細化跟蹤管理。清遠市在當地電視臺、日報開設“生態環境紅黑榜”專欄,先后公布紅黑榜13期、曝光18個問題,有力有效地推進了道路及施工揚塵污染控制工作。2019年兩市空氣質量改善幅度在全省排名第4和第2,PM2.5均首次實現達標,均為32微克/立方米。

        入之愈深,其進愈難。專家指出,比較全國其他區域,廣東治氣提前進入低位減排、深水攻堅階段。哪怕減少1微克/立方米PM2.5,也要付出比當初、比別地多幾倍甚至十幾倍的努力。為啃下難啃的“硬骨頭”,各地大力加強“散亂污”和工業爐窯污染整治,強化移動源污染防治,實施揮發性有機物(VOCs)和氮氧化物協同控制。

        風雨之后見彩虹。歷經一波三折的廣東大氣環境質量繼續領跑先行,全省空氣質量六項主要污染物指標連續5年達標,PM2.5平均濃度降至27微克/立方米,21個地級以上市的PM2.5首次實現全部達標;深圳、珠海、惠州、汕頭、河源、汕尾、茂名等7市PM2.5降至25微克/立方米(世界衛生組織二級標準)。

        隨著“中西南北”四大危險廢物綜合處置中心投入運營,2019年底江門市提前一年完成省里下達固體廢物處理處置設施建設任務。全市新增危險廢物收集處理能力25萬噸/年,有力保障了江門市經濟社會高質量發展。

        一年來,以中央環保固廢專項督察整改為契機,廣東安排10億元注資大型國有骨干企業,加快推進區域固體廢物處置中心項目建設。納入污染防治攻堅戰的49個固體廢物項目建設,目前已建成21個,動工21個。全省新增危險廢物焚燒、填埋等無害化處置能力30.06萬噸/年,新增危險廢物利用處置能力126.92萬噸/年,占總核準能力的21.7%。

        此外,高標準推進中央環保督察反饋問題整改,105項整改任務中,47項立行立改任務整體完成,58項長期整改任務持續推進;已辦結10477件信訪案件,辦結率99.97%,整改工作得到生態環境部華南督察局肯定。

        改革創新,有序有效,提升環境治理現代化

        開展7個專題集中學習研討,撰寫13篇工作調研報告,列出15個重點整改問題清單…

        一次次深入基層的調研檢查,一項項整改工作的有效推進,是去年7月至9月廣東省生態環境廳結合工作實際,以問題和目標為導向,有效開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的真實寫照。

        廣東省生態環境廳持續推進全面從嚴治黨向深處走、往實里抓,始終注重服務中心和保障大局,要求充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用,為全省生態環境保護工作提供了堅強的政治保證和組織保障。

        建立由省生態環境保護監察辦公室和4個區域專員辦公室組成的“1+4”生態環境保護監察體系。經中央編辦批復同意,組建全國唯一的副廳級省生態環境監測機構。

        選任了一批在污染防治攻堅和中央環保督察中涌現出的想干事、會干事、干成事的好干部,優化了廳干部隊伍結構,樹立了干事創業的鮮明用人導向,營造了創先爭優的良好工作氛圍。

        作為在國家機構改革中應運而生的新機構,省生態環境廳堅持改革創新,著力提升環境治理體系和治理能力現代化,努力開創各項工作新局面。

        ——完善生態環境法規標準體系。頒布實施農村生活污水處理排放標準和鍋爐、玻璃工業、陶瓷工業大氣污染物排放標準,引領提升相關行業污染治理水平。省生態環境廳在省直機關“誰執法誰普法”活動中獲評優秀。

        ▲省生態環境廳獲2019年度廣東省國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議優秀

        ——創新生態環保領域市場機制。將占全省碳排放約65%的鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業約249家控排企業納入碳排放管理,履約率達99.2%。全省碳市場累計成交碳排放配額1.36億噸、成交額26.4億元,位居全國第一。

        ——深入推進生態環境政務系統建設。加快“數字政府”改革,構建生態環境智慧云平臺,深入推進“互聯網+監管”系統建設,監管數據合格率、事項覆蓋率均達100%。推進政務服務事項標準化,行政許可類事項即辦件比例達到36%,承諾時限壓縮比達到78%,實現依申請類事項全部網上可辦,辦理深度達到IV級。

        ——持續強化生態環境監測網絡建設。完成121個區縣空氣質量監測站點監測事權上收,7個水質自動監測站獲評首批國家“最美水站”。建成11個國控大氣輻射自動監測站和國內首家省級“通信基站電磁環境管理與監測平臺”。完成農用地32623個點位土壤污染狀況詳查和9452家企業用地第一階段調查,建立覆蓋全省所有縣(市、區)土壤環境監測網絡。華南區域空氣質量預測預報中心、土壤樣品制備與流轉中心建成投運。在第二屆全國環境監測大比武中,廣東代表隊一舉攬下全部4個獎項第一名,充分展示了廣東生態環境監測鐵軍實力和風采。

        ▲第二屆全國環境監測大比武廣東包攬全部四個獎項第一名

        ——大力加強全民環保行動體系建設。統籌謀劃環保大宣教工作格局,積極探索環境宣教新思路新舉措。精心組織六五環境日系列活動、第八屆廣東環境文化節,積極推進綠色創建、環保設施向公眾開放活動。2019年省、市、縣(區)三級聯動,政府、企業、公眾三方參與,精心組織近200場主題宣傳實踐活動,大力推動全民環保自覺。

        ▲環保設施向公眾開放,促進化解“鄰避效應”

        歷史在前行,時代在召喚,人民在期待。新年伊始,廣東污染防治攻堅戰指揮部2020年1號令的簽發,吹響了2020年決戰決勝治污攻堅的沖鋒號。時不我待,只爭朝夕。全省各地區各部門將繼續深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神,以決戰決勝的信心和決心,堅決打好打贏污染防治攻堅戰,為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻!

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